為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》(國辦發〔2016〕85號),經省政府同意,結合我省實際,提出如下實施意見:
一、著力推進幸福產業服務消費提質擴容
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安徽省人民政府辦公廳 關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施意見
瀏覽次數:5900信息來源: 安徽省人民政府辦公廳發布時間:2018-11-06 16:15 視力保護色:    字體【

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》(國辦發〔2016〕85號),經省政府同意,結合我省實際,提出如下實施意見:

一、著力推進幸福產業服務消費提質擴容

圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域,積極開發適應消費升級、釋放消費潛力的服務產品,以有效供給促進消費提升。

(一)加速升級旅游消費。

1.實施旅游強省“五個一批”建設工程。加快旅游業供給側結構性改革,積極構建全域旅游格局,統籌推進皖南國際文化旅游示范區、合肥都市圈休閑旅游區、大別山自然生態旅游區和皖北文化生態旅游區建設,建設一批旅游精品景區,打造一批國際化旅游精品線路,創造一批順應世界潮流的旅游業態,發展一批具有國際競爭力的特色旅游商品,培育一批具有國際經營實力的領軍企業。開展全域旅游示范區創建活動,力爭我省“十三五”期間有20個市和縣(市、區)納入國家試點。實施“工業設計+文化創意+互聯網+旅游特色產品開發”行動,強化旅游商品的創意設計與產品研發,積極引導旅游企業注冊商標,大力開展旅游商品“增品種、提品質、創品牌”活動。深度挖掘我省地方文化內涵,培育具有我省特色的旅游品牌和傳統工藝美術精品。加大旅游商品營銷力度,舉辦旅游商品設計大賽和節慶旅游商品展銷活動,充分利用電商平臺營銷旅游商品。深入實施知名旅游商品進商場超市、賓館酒店、高速公路服務區、機場車站、旅游景區“五進”工程。評選“安徽旅游商品Top100”,探索建立旅游商品地方標準。加強高速公路服務區公共衛生管理,提高服務質量,展示良好形象。

2.全面提升鄉村旅游。加快特色小鎮建設,全域推進鄉村旅游和休閑農業發展。建設鄉村旅游互聯網公共服務平臺,推廣“農業+旅游”發展模式,創建“中國鄉村旅游創客示范基地”。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程,建設功能完備、特色明顯、服務優良的休閑農業聚集村、休閑農業園和休閑農業精品景點。制定鄉村民宿服務地方標準,探索中外鄉村酒店合作機制。實施鄉村旅游后備箱行動。實施皖南鄉村旅游優化工程,打造“徽式休閑”品牌,創建“中西合璧”的國際鄉村度假區。圍繞中心城市建設鄉村旅游休閑帶,加快推進環巢湖鄉村旅游圈建設。實施大別山鄉村旅游扶貧示范工程,結合山地特點和山村特色,開發休閑度假和旅居產品。實施皖北鄉村旅游提質工程,突出“改廁改廚”重點,提升鄉村旅游環境衛生和食品安全水平。開展休閑農業綠色體驗模式示范攻關。

3.大力發展自駕車旅居車旅游。依法辦理旅居掛車登記,允許具備牽引功能并安裝有符合國家標準牽引裝置的小型客車按規定拖掛旅居車上路行駛。建設一批自駕車營地、房車營地、露營地和自駕車綜合服務中心,形成皖南、環巢湖、皖江、大別山4大自駕車營地集中區。建設合肥、黃山、宣城、蕪湖、蚌埠等自駕游中心城市。推出多樣化的自駕游精品線路。

4.積極發展郵輪游艇旅游。貫徹落實國家郵輪旅游發展總體規劃和游艇旅游發展指導意見,推進郵輪游艇旅游快速發展。依托長江黃金水道,優化郵輪港口碼頭布局,建設池州郵輪母港和馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶郵輪碼頭,形成結構合理的郵輪港口體系。創辦中國(池州)內河郵輪發展論壇。依托長江、淮河流域擁有特色旅游資源的河湖,建設游艇碼頭,開展游艇租賃等旅游服務,力爭創建2個國家級公共游艇碼頭和水上運動中心。

5.加快發展體育旅游。以賽事觀光、運動康復、健身培訓、登山探險、民俗體驗為主題,積極發展體育觀賞型、賽事參與型、康體養生型、探險刺激型、民俗體驗型等體育旅游新業態,培育體育旅游精品景區和精品項目,推動體育主題酒店餐飲、戶外運動裝備制造等相關產業發展。加強省級體育旅游基地建設,規劃建設體育旅游產業集聚區。

(二)創新發展文化消費。

6.推動實體書店轉型發展。加強城鄉實體書店網點建設,創新實體書店經營發展模式,推動實體書店與網絡融合發展,支持實體書店融入公共圖書館、文化旅游、創意設計、商貿物流等相關行業發展,建成集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創意生活等多功能于一體的復合式文化場所。

7.引導城鄉居民擴大文化消費。持續開展文化惠民消費季活動,鞏固提升傳統文化消費,培育拓展新型文化消費。深入推進合肥國家文化消費試點城市建設,形成可供借鑒的具有我省特色的文化消費模式。大力發展文化領域大數據,建設文化電子票務、智慧書城、網絡游戲、新媒體等新型平臺。擴大數字家庭、在線教育等信息消費。引導社會力量利用老廠房、老社區、老碼頭、老校區、老礦場、老建筑等,打造文化特色街區、特色文化小鎮等文化消費集聚區。鼓勵新華書店、郵政等知名發行企業大力拓展經營網點,支持大型商貿、餐飲、服務連鎖企業開展出版物經營業務。廣泛開展公益性文化藝術活動,實施貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示范工程、基層公共文化“四扶一加強”行動計劃,推進農民工文化驛站建設,增強文化消費后勁。

8.強化文化創意設計。開展安徽博物院、省圖書館文化創意產品開發試點。支持試點單位與高校、科研院所和企業合作,注入創意和科技元素,挖掘體現中華文明獨特魅力典型文物的內涵,推進文物素材再造和相關設計服務產業化、品牌化。鼓勵通過網絡眾籌、眾包等方式,圍繞館藏資源,開發兼具藝術性、趣味性和實用性的文化創意系列產品。引導動漫和游戲企業開發具有徽風皖韻特點的原創動漫、游戲、影視及衍生產品。積極培育以文物為內容、旅游為載體、線上線下相結合的融合發展新模式。

9.推動文化娛樂行業轉型升級。出臺推動文化娛樂行業轉型升級的實施意見,提升文化娛樂行業的層次和水平。出臺推動數字文化產業發展的實施意見,豐富數字文化內容和形式,創新數字文化技術和裝備。支持文化娛樂行業開展游戲游藝競技賽事活動。

(三)大力促進體育消費。

10.積極擴大體育產品和服務供給。制定實施山地戶外運動、冰雪運動、水上運動、航空運動等專項運動產業發展規劃。打造五禽戲、馬拉松、鐵人三項、登山、自行車、汽車等品牌賽事,培育體育用品制造、體育場館運營服務和自創賽事品牌。加大體育產業扶持力度,支持體育用品制造企業加強研發設計和新產品開發,發展特色產品。豐富重大節假日期間體育賽事活動,定期舉辦全省足球、籃球等球類聯賽。

11.統籌推進公共體育健身設施建設運營。加強健身步道、全民健身中心、青少年戶外活動營地、體育生態公園和體育特色小鎮建設,鼓勵大型體育場館和公共體育設施免費或低收費開放,支持體育場館探索所有權、經營權分離,運用商業運營模式推動體育場館多層次開放利用。推動有條件的學校體育場館設施在課后和節假日對本校學生和公眾有序開放。加快體育社團組織改革,推動體育社團組織與機關脫鉤,扶持和引導基層體育社會組織發展。

12.完善全民健身網絡。普及科學健身知識和健身方法,組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務,推動全民健身生活化,提升全民“動商”指數。發展群眾健身休閑項目,豐富和完善全民健身活動體系,廣泛開展學生體育比賽。

(四)加快培育發展健康消費。

13.擴大健康保險消費。支持商業保險公司投資、參股新型健康管理機構,或與醫療、體檢、護理等機構合作,提供健康體檢、健康咨詢、健康風險評估、健康風險干預、未病管理等服務。鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險,鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的健康保險產品和服務。

14.加快推進醫養結合。加強對池州、蕪湖、合肥市國家級醫養結合試點地區的指導,改革創新醫養結合管理機制和服務模式,力爭形成一批創新成果和可持續、可復制的經驗。開展省級醫養結合發展示范區(機構)建設試點,重點建設6個省級醫養結合綜合示范區、20個醫養結合示范基地(園區)、100個醫養結合示范項目、300個社區醫養結合示范中心。探索制定醫養結合機構建設標準和服務規范。鼓勵各地積極探索醫養結合發展模式,實施好一批市縣級示范項目。推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭,依托社區各類服務和信息網絡平臺,實現基層醫療衛生機構與社區養老服務機構無縫對接。

15.促進健康醫療旅游。實施中醫藥養生旅游示范工程。發揮“北華佗、南新安”中醫藥文化優勢,結合亳白芍、霍山石斛、宣木瓜、鳳丹皮等中藥資源稟賦,依托自然人文等旅游資源,以康體養生、洗浴養生、藥膳養生為主題,建設中醫藥健康旅游基地和中醫藥健康養生示范園區,支持有條件地區建設大健康產業基地。舉辦中醫藥文化博覽節事活動。

(五)全面提升養老消費。

16.全面放開養老服務市場。出臺放開養老服務市場、提升養老服務質量的實施意見,全面清理、取消申辦養老服務機構不合理的前置審批事項,進一步降低養老服務機構準入門檻。營利性養老機構設立非法人分支機構或非營利性養老機構設立服務網點,分支機構(服務網點)設有集中住養床位的,可以實行“一照多址”,經民政部門核準并在養老機構設立許可證上簽注后,納入養老機構統一管理并享受相應扶持和優惠政策。積極營造公平競爭環境,民辦與公辦、營利性與非營利性、境外投資者和境內投資者、外地投資者與本地投資者舉辦的養老服務項目和養老機構,在政府投資和項目安排上,一律享受同等的政策待遇。研究制定社會養老機構等級評定管理辦法,引導社會養老機構提升檔次和服務質量。積極開發安全有效、方便快捷的休閑養生食品、康復輔具、日常照護、中醫養生保健等老年人用品用具和服務產品。支持智能穿戴、智慧醫療、健康檢測、物聯網等數字化健康養老服務產品研發,每年在全省選擇不少于2000戶家庭進行智能物聯網應用居家養老試點,重點解決空巢、獨居、高齡老年人的家庭安防問題。支持商業保險機構參與政府各類養老福利機構的托管、社區服務計劃、居家養老服務以及其他社會化共建工作,以投資興建、參股、并購、租賃、托管等方式興辦養老社區、護理及醫養結合等機構。

17.利用閑置社會資源發展養老服務。充分挖掘閑置社會資源,將城鎮中廢棄的工廠廠房、事業單位改制后騰出的辦公用房、鄉鎮區劃調整后的辦公樓,以及轉型中的公辦培訓中心和療養院,整合改造成養老服務設施。凡通過整合改造閑置社會資源建成的養老服務設施,按規定給予政府補貼和稅費減免等政策扶持。建立部門聯審機制,對整合改造閑置社會資源舉辦養老服務設施的,簡化審批手續,縮短審批時限,提供便利服務。

18.建立健全護理保險制度。加大對安慶市長期護理保險制度試點的指導,引入商業保險參與試點,探索建立由長期護理社會保險、商業性長期護理保險、護理補貼等相互銜接、互為補充的長期照護保障制度。重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。全面建立特困供養人員醫療(住院)護理保險制度,對特困供養人員中生活不能自理人員提供照料護理服務。鼓勵有條件的地方為經濟困難老年人購買護理保險,引導商業保險公司開發滿足社會需要的商業性長期護理保險產品和與養老服務相關的商業保險產品。

(六)持續擴大教育培訓消費。

19.強化人才支撐。深化省屬企業所辦教育機構改革,完善經費籌集制度,避免因企業經營困難導致優質職業培訓機構等資源流失,加強相關領域人才培養。加強教育培訓與“雙創”的有效銜接,鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐,建立由知名科學家、創業成功者、企業家、風險投資人等組成的萬名優秀創新創業導師人才庫,為“雙創”提供更多人才支撐。

20.努力擴大教育資源供給。出臺鼓勵社會力量興辦教育的意見,鼓勵多元主體多種形式辦學,營造民辦教育公平發展政策環境。加強資源整合,推進市(縣)域教育培訓中心和職業技能培訓中心建設,完善優質教育培訓資源落戶辦學扶持政策。鼓勵高校盤活教育資源,推動高校與各級政府、企業和科研機構合作建設創新創業學院、創客空間、科研成果孵化器等創新創業平臺。重點圍繞理工農醫、我省急需的交叉前沿學科、薄弱空白學科等領域,開展高水平、示范性的中外合作辦學。積極參與“一帶一路”建設,推進與發達國家高等教育領域間的對話與合作,深化中德、中俄等教育合作交流,建設中德教育合作示范基地。完善來皖外國留學生獎學金制度,擴大來皖留學生規模、國別范圍。

二、大力促進傳統實物消費擴大升級

以傳統實物消費升級為重點,通過提高產品質量、創新增加產品供給,創造消費新需求。

(一)穩定發展汽車消費。

21.積極推動汽車銷售管理。落實《汽車銷售管理辦法》,打破品牌授權單一模式,鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系。

22.積極爭創中國(安徽)自由貿易試驗區,爭取開展汽車平行進口試點。

(二)培育壯大綠色消費。

23.鼓勵購買綠色凈化電器,執行空氣凈化器、洗衣機等家用綠色凈化器具能效標準,積極推進能效領跑者計劃,引導消費者優先購買使用能效領跑者產品。鼓勵新能源汽車消費。

24.推廣使用綠色建材。加大節能門窗、陶瓷薄磚、節水潔具等綠色建材評價的推進力度,引導擴大綠色建材消費的市場份額。圍繞綠色建筑需求和建材工業發展方向,大力推廣低輻射鍍膜玻璃、真(中)空玻璃、斷橋鋁合金等節能門窗,推進平板玻璃和鋁型材生產線升級改造,鼓勵太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化,促進光熱光伏玻璃產業發展。在各類試點示范工程和推廣項目中,加大綠色建材推廣力度。積極推廣綠色裝配式住宅帶動綠色建材消費。

25.完善綠色產品認證制度和標準體系。推廣落實國家統一的綠色產品標準、認證、標識,提升我省綠色產品認證話語權。加強認證檢測機構能力建設,增加綠色產品市場供給。積極推廣流通領域節能環保技術產品,鼓勵流通企業采購和銷售綠色產品。加大綠色產品生產企業監管力度。

三、持續優化市場環境

進一步加強消費基礎設施建設,暢通流通網絡,健全規范標準,創新監管體系,強化線上線下消費者權益保護,營造便利、安心、放心的消費環境,努力增強居民消費信心,并在實踐中探索完善有利于發展新消費、新業態的監管方式。

(一)暢通城鄉銷售網絡。

26.加快鐵路貨運物流基礎設施建設。加強與中國鐵路總公司和上海鐵路局銜接,積極推進我省具備條件的傳統鐵路貨場改造成為城市物流配送中心。加快建成合肥一級鐵路物流基地,積極推進蕪湖、蚌埠、阜陽、淮北等二、三級鐵路物流基地建設,擴大貨運班列開行覆蓋范圍。

27.加強冷鏈物流基礎設施網絡建設。完善冷鏈物流標準和操作規范體系,鼓勵企業創新經營模式,加快先進技術研發應用,擴大冷鏈物流覆蓋范圍、提高服務水平。

28.創新推動內貿流通。開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動,加大對農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場、農村物流設施等公益性較強的流通設施支持力度。推進農民工生活服務站、農村綜合服務中心和電商建設,促進農村服務業發展,擴大農村生活服務消費。

29.推動實體零售創新轉型。加快傳統商圈提檔升級,鼓勵企業創新經營模式、加強技術應用、優化消費環境、提高服務水平,由銷售商品向創新生活方式轉變,做精做深體驗消費。推進品牌消費集聚區創建,擴大品牌商品消費。積極培育區域消費中心城市。

30.深入開展重要產品追溯示范建設。加強電商核心競爭力建設,發展線上線下相結合的新業態,推進全省76個縣(市、區)電子商務進農村全覆蓋工作,推進快遞進社區、進農村。開展地域特色產品和電商平臺產品追溯示范活動,支持龍頭企業創立可追溯特色產品品牌,鼓勵電商平臺創建可追溯產品專區,形成城鄉產品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯網絡,提升重要產品質量安全保障能力和流通、消費安全監測監管水平。進一步加大對電商領域違法行為的查處力度,著力優化電商消費環境。

(二)提升產品和服務標準。

31.實施質量品牌升級工程。推進質量安徽建設,廣泛開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動,積極創建全國知名品牌示范區,支持企業主導質量標準制訂,擴大高質量產品和服務供給。擴大內外銷產品“同線同標同質”(相同生產線、相同標準、相同質量)實施范圍,鼓勵日用消費品生產企業采用國際標準和國外先進標準。加強重點消費品質量監督檢查。

32.加強農產品安全管理。堅持“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”發展理念,以標準化生產和基地創建為載體,大力發展“三品一標”產品(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品)。切實做好產品檢測、產地監查和標志稽查,加強風險評估、動態監控和應急處置管理,持續提升“三品一標”產品總量規模和質量水平。

33.加快推進生活性服務業標準體系和行業規范建設。推動養老服務等認證制度,提升幸福產業的標準化水平。

34.加快智慧家庭綜合標準化體系、虛擬/增強現實標準體系以及可穿戴設備標準推廣應用。

35.加大行政執法力度。建立健全“政府領導、部門聯動、企業自律、社會監督”消費者權益保護工作機制。加強部門間、區域間執法協作,建立完善線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案等機制。完善消費領域訴訟調解對接機制,健全公益訴訟制度。健全消費領域懲罰性賠償制度,建立重大消費安全事故預警防范和突發事件應急處置機制。深入推進商務誠信建設,著力提升誠信意識和信用水平。加強商品質量監管,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等消費領域違法行為,依法查處壟斷和不正當競爭行為,營造安全放心的消費環境。

四、強化政策措施保障

(一)切實強化組織領導。

各級、各有關單位要進一步落實擴大相關領域消費的責任,及時研究解決擴大消費特別是服務消費領域出現的新情況、新問題。各地要建立工作責任機制,結合本地實際制定具體實施方案,明確工作分工,落實工作責任,謀劃和推進一批重點項目,確保國家促消費、穩增長措施見到實效。

(二)完善政策支持體系。

省有關單位要比照國家做法,及時出臺我省推動相關產業發展的意見。結合國家出臺的相關政策措施,落實休閑農業和鄉村旅游配套設施建設、自駕車旅居車營地用地、境外運動員來華比賽免簽、國際郵輪入境外國旅游團15天免簽、商業健康保險個人所得稅稅前扣除、醫療旅游先行區等政策。

(三)營造公平競爭環境。

落實國務院有關公平競爭審查制度,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,精簡行政審批環節,破除擴大消費體制機制障礙,優化管理服務,降低準入門檻,以改革創新激發市場主體創新創造活力。

(四)加強督促檢查。

加大檢查指導力度,省有關單位要堅持分類指導,加強部門協同配合,采取日常檢查與重點督查相結合、年中檢查與年終檢查相結合的方式,督促各項工作落到實處。

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