現將《全面打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶(雨山樣板)實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
 
 
 
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中共雨山區委辦公室 雨山區人民政府辦公室 關于印發《全面打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶(雨山樣板)實施方案》的通知
瀏覽次數:10664信息來源: 區委辦、區政府辦發布時間:2018-08-07 10:40 視力保護色:    字體【

各鄉鎮黨委和人民政府,各街道黨工委和辦事處,區直各部門、有關單位:

現將《全面打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶(雨山樣板)實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

                                            中共雨山區委辦公室 雨山區人民政府辦公室

                                                       2018年8月1日

 

 

全面打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶

(雨山樣板)實施方案

 

為認真學習貫徹習近平總書記關于推進長江經濟帶發展的重要戰略思想,根據省、市《關于全面打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶的實施意見》部署要求,為全面打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶雨山樣板,奮力在推動長江經濟帶高質量發展走在前列,現制定如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平生態文明思想和關于推動長江經濟帶發展的重要戰略思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,按照省、市全面打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶的總體要求,堅持生態優先、綠色發展、堅持共抓大保護、不搞大開發,永葆鄉親河生機活力,正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協調發展等關系,以實施五大發展行動計劃為總抓手,以改善生態環境、推進綠色發展為主線,以解決突出生態環境問題為突破口,加快推動產業轉型升級,構建生態系統穩定、環境質量優良、資源利用高效的綠色發展體系,為永葆母親河生機活力、把長江經濟帶建設成為黃金經濟帶作出雨山貢獻。

二、主要目標

2018年,科學劃定1公里、5公里、15公里三道生態防線,完成全面消除“散亂污”現象,長江干流雨山段1公里范圍內做到依法關閉企業場地人清、設備清、垃圾清、土地清等29項重點任務。2019年,完成全域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰、農村垃圾分類試點等4項重點任務。2020年,全面完成退出過剩產能、企業排放許可制度全覆蓋等21項重點任務。

到2020年底,水清岸綠產業優美麗長江經濟帶(雨山樣板)建設取得實質性進展,水生態環境質量顯著改善,岸線資源得到有效保護和合理利用,新舊動能轉換加快,產業結構明顯優化,以產業生態和產業化為主體的生態經濟體系初步建立,努力打造宜業宜居的沿江核心城區。

(一)明確三個重點領域目標

水更清。實現水環境改善好、水資源保護好、水生態修復好。長江干流雨山段地表水環境質量、水功能區水質全部達到國家標準,采石河國家考核斷面水質達到或優于Ⅲ類,基本消除劣Ⅴ類水體,采石二水廠集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類,濕地保護率顯著提高。

岸更綠。實現森林覆蓋率、空氣優良率、土壤清潔率提升。基本完成我區境內長江干流兩岸綠化,拆除非法碼頭后的岸線生態修復全面完成,廢棄礦山地質環境得到全面治理,國家劃定的長江岸線四類功能區得到全面整治和有效管護。空氣質量優良天數比例持續提高,比例達到78%。土壤清潔率穩步提高,污染地塊安全利用率達到90%以上。主體功能區布局得到全面落實,生態安全屏障基本形成。

產業優。實現項目、企業、園區全面高質量。重點用新技術、新業態引導產業升級,加快推進智能裝備(機器人)戰新基地建設,進一步加大電子信息、節能環保產業培育力度,戰略性新興產業產值占規模以上工業比重達到26%以上。加快現代服務業集聚區建設,服務業比重達到50%以上。積極創建低碳綠色的循環產業園區,完成雨山經濟開發區循環化改造。深度融入長三角城市群和南京都市圈、合肥都市圈,引進一批排放低、效益優的大項目、好項目。

(二)圍繞“三道防線”發力

——沿江1公里范圍內做到“五個達標”,建成生態修復樣板區。長江干流雨山段入河排污口水質全面實現達標,優良比例達100%。采石河斷面指標國家考核要求全面達標,濕地全面保護。細顆粒物(PM2.5)指標國家考核要求全面達標,年均濃度較2017年下降10%。應綠盡綠全面達標,宜林地段綠化率達100%。不符合環保、公共安全和技術領先要求的重化工、重污染企業,全部依法搬遷實現達標。

——沿江5公里范圍內做到“五個一律”,建成產城一體示范區。畜禽養殖和“三網”水產養殖一律整改到位,實現達標排放。在農民自愿前提下,25度以上坡耕地一律依法依規退耕還林還草,實現植被全覆蓋。在建的重化工項目一律對標評估,環保和安全不能達標的全部暫停建設,依法依規整改或搬遷。現有重化工企業一律實施提標改造,達不到最新環保和安全要求的,依法依規搬遷或轉型。“散亂污”企業一律依法依規處置,堅決關停取締一批、整改提升一批、搬遷入園一批。

——沿江15公里范圍內做到“五個合規”,建成城鄉融合先行區。現有污水處理廠出水全面合規,達到一級A排放標準。城市黑臭水體治理全面合規,透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮等指標和周邊群眾滿意度達到國家規定要求。畜禽限養區糞污處理設施裝配排放合規,糞污處理設施裝配率達100%,畜禽糞污綜合利用率達100%。新建項目全部合規,環保和安全達標,工藝技術和裝備水平行業先進,產品處于產業鏈、價值鏈中高端。工業園區優化整合全面合規,打造主業突出、特色鮮明、競爭力強、綠色發展的產業集聚區。

2020年后,鞏固提升階段性成果,進一步提高環境治理水平,有效防范生態環境風險,全面推動綠色發展,加快構建生態文明體系。到2035年,生態環境質量根本好轉,長江干流雨山段水環境和水生態質量全面改善,生態系統功能全面增強,現代化生態經濟體系基本建立,節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,水清岸綠產業優美麗長江經濟帶的雨山樣板全面實現。

三、重點舉措及行動要點

堅持把山水林田湖草作為一個生命共同體,從生態系統整體性和長江流域系統性出發,按照《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和省市相關部署,重點開展“禁新建、減存量、關污源、進園區、建新綠、納統管、強機制”七大行動。

(一)實施“禁新建”行動工作要點

1、目標要求

通過劃定三道防線,建立嚴格的管控體系,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。沿江1公里范圍內,突出修復保護岸線,不再增加生產性活動,嚴禁違規新建項目。沿江5公里范圍內,全面落實長江岸線功能定位要求,實施嚴格的化工項目市場準入制度。沿江15公里范圍內,嚴把各類項目準入門檻,實施嚴格的生態空間管控。

2、工作任務

(1)2018年7月份起嚴禁1公里范圍內新建項目

長江干流雨山段岸線1公里范圍內,除必須實施的防洪護岸、河道治理、供水、航道整治、港口碼頭及集疏運通道、道路及跨江橋隧、公共管理、生態環境治理、國家重要基礎設施等事關公共安全和公眾利益建設項目,以及長江岸線規劃確定的城市建設區內非工業項目外,不得新批建設項目,不得布局新的工業園區。

(2)嚴控5公里范圍內新建項目

長江干流雨山段岸線5公里范圍內,全面落實長江岸線功能定位要求,實施嚴格的化工項目市場準入制度,除提升安全、環保、節能水平,以及質量升級、結構調整的改擴建項目外,嚴格控制新建石油化工和煤化工等重化工、重污染項目。嚴禁新建布局重化工園區。雨山經濟開發區化工新材料產業集中區內,嚴禁新批環境基礎設施不完善或長期不能穩定運行的企業新建和擴建化工項目。

(3)嚴管15公里范圍內新建項目

長江干流馬鞍山段岸線15公里范圍內,嚴把各類項目準入門檻,嚴格執行環境保護標準,把主要污染物和重點重金屬排放總量控制目標作為新(改、擴)建項目環評審批的前置條件,禁止建設沒有環境容量和減排總量項目。

在岸線開發、河段利用、區域活動和產業發展等方面,全面執行國家長江經濟帶市場準入禁止限制目錄。

實施備案、環評、安評、能評等并聯審批,未落實生態環保、安全生產、能源節約要求的,一律不得開工建設。

牽頭領導: 馮建敏

牽頭單位:區發經委

責任單位:各鄉鎮、街道、雨山經開區,區住建委、區農委、區環保局、區安監局、雨山國土分局等

(二)實施“減存量”行動工作要點

1、目標要求

以壯士斷腕、刮骨療傷的決心,積極穩妥騰退化解舊動能,破除無效供給,堅決做到整治“散亂污”企業不手軟、淘汰落后過剩產能不手軟、控制超標排放不手軟,使污染物排放大幅降下來,為培育發展新興動能創造條件、騰出空間。

2、工作任務

(1)全面治理“散亂污”企業

對不符合產業政策和規劃布局、未辦理相關審批手續、不能穩定達標排放以及存在其他違法違規行為的企業,實施分類整治,強化綜合執法。對“散亂污”企業分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施,長江干流雨山段岸線1公里范圍內做到關閉企業場地人清、設備清、垃圾清、土地清。2018年底前全面消除“散亂污”現象。2019年前,每年組織“散亂污”企業集中整治 “回頭看”督查,鞏固集中整治成果。

強化網格化監管、常態化巡查,根據雙隨機一公開管理辦法開展日常巡查。對檢查發現的問題建立季建季消臺賬,實施銷號制度。對查辦的環境違法案件建立檔案,實施一案一檔。建立健全有效的環境監管網格化體系運行機制,充分發揮環境監管網格化應有的作用。在大氣、水、土壤污染發防治領域實施網格化管理,建立健全環境監管網格化責任體系和考核機制。完善信息公開制度,暢通線索收集渠道,早發現、早處置,定期對“黃牌”、“紅牌”企業和環境行政處罰信息在政府網站上公開。

(2)堅決淘汰關閉落后產能

以鋼鐵、水泥、鑄造等國家確定的行業為重點,綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段,嚴格常態化執法和強制性標準實施,促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能的企業,依法依規關停退出。鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等途徑,退出部分過剩產能。

(3)嚴格控制污染物排放

推廣多污染物協同控制技術,在化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業,開展揮發性有機物污染源清單編制,全面建立重點行業VOCs排放清單信息庫。在重點行業開展揮發性有機物綜合治理專項行動,推廣低VOCs含量的涂料、有機溶劑等原輔材料。2018年10月底前,重點管控企業揮發性有機物污染治理工作全面完成,化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物污染治理完成70%以上,雨山經濟開發區化工新材料產業集中區內涉揮發性有機物的企業治理工作基本完成。2020年底全面完成重點企業、重點行業及化工園區揮發性有機物(VOCs)綜合整治,各類工業企業廢氣污染源穩定達標排放。推進揮發性有機物排放總量控制和減排核查評估及履行消耗臭氧層物質(ODS)備案管理工作。

嚴格實施能源消耗總量和強度“雙控”制度,強化煤炭消費減量替代。

推進燃煤鍋爐淘汰和整治,2018年底前建成區35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰50%左右,2019年底前全部完成。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實現低氮燃燒技術改造。35蒸噸∕小時以上燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。嚴把準入關口,不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

繼續抓好農作物秸稈禁燒,強化對高速公路沿線、鐵路干線等重點禁燒區域的檢查,及時發現和消除秸稈焚燒隱患,確保各項禁燒措施落實到位。大力推進秸稈綜合利用,實施秸稈綜合利用民生工程,2020年底前秸稈綜合利用率達到90%。

加強排污許可管理,按照規定陸續開展有關行業排污許可工作,對已發證行業開展半年及年度評估工作,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前全面完成。對排污單位排放污染物行為進行監管執法,禁止無證排污和不按證排污。

牽頭領導: 徐澤能

牽頭單位:區環保局

責任單位:各鄉鎮、街道,雨山經開區,區發經委、區財政局、區住建委、區市場監管局、區安監局、區城管局、區農委、雨山國土分局等

(三)實施“關污源”行動工作要點

1、目標要求

推進生態防控網絡構建,統籌城市農村,實行全區域治理;統籌水上岸上,實行全河段截污;統籌上游下游,實行全過程管控。

2、工作任務

(1)管住入河排污口

加快長江入河排污口規范化建設,實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯運管理。2018年底前完成對我區范圍內的5處長江支流入河排污口的登記造冊、“一口一檔”、設立標志牌等工作。監督性監測實現全覆蓋,委托專業部門對5處排污口進行取樣檢測,每年檢測2次,實現入河排污口水質監測達標率100%。2020年底前,規模以上排污口自動監測實現全覆蓋。

(2)管住城鎮污水垃圾

打好黑臭水體治理攻堅戰,協調推進城鄉黑臭水體治理和生態修復。2018年底前配合市有關部門完成我區9條黑臭水體整治,消除比例達70%,農村黑臭水體完成排查摸底并啟動治理; 2020年底前,全區黑臭水體總體消除,農村黑臭水體治理全面推進,城市黑臭水體治理長效機制全面建立。加快城鎮污水處理設施和配套管網建設,切實提升污水處理能力。推進雨污分流,重點加強老舊小區、城中村和城鄉結合部的雨污分流改造。加快推進垃圾分類處理,加強城鎮垃圾接收、轉運及處理處置設施建設,提高生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,2020年底前,城區生活垃圾無害化處理率達100%。

(3)管住農村面源污染

嚴格落實畜禽養殖禁養區和限養區管理制度,加強畜禽養殖場長效管理,開展日常巡查檢查,嚴防反彈復養,全區范圍內,不再新建畜禽養殖場(小區、專業戶);對限養區的3家規模養殖場實施糞污資源化利用改造,實現糞污處理設施配套率、綜合利用率達100%。強化長江及采石河水產養殖“三網”設施整治,實現全部達標。開展化肥、農藥減量和替代使用,推廣使用有機肥和高效低毒低殘留農藥,確保長江15公里范圍內化肥使用量零增長,農藥使用量負增長,2018年化肥利用率38%,農藥利用率40%;定期開展農藥市場專項整治和農藥使用專項檢查,嚴厲打擊違規農藥使用,強化病蟲害監測預警,推行達標防治、適期用藥。一體化推進農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”,2018年底前全面完成全區11個行政村,90個自然村,5575戶居民,3755座旱廁的污水集中處理和廁所改造,實現城區無害化衛生廁所全覆蓋,農村生活垃圾無害化處理率達到90%以上,實施分類的鄉鎮、街道覆蓋率達到60%,回收利用率達到25%。到2020年全區農村生活垃圾無害化處理率達到100%,農村生活垃圾得到有效分類,實施分類的鄉鎮覆蓋率達到100%,回收利用率達到40%以上。

(4)管住固體廢物污染

深入開展長江雨山段固體廢物大排查,全面調查、評估重點工業行業危險廢物產生、貯存、利用、處置情況。配合市相關部門完善危險廢物經營許可、轉移等管理制度,建立固體廢物信息化平臺,提升危險廢物處置能力,實施全過程監管。嚴厲打擊危險廢物跨界轉移、傾倒。開展聯合執法,強化線索摸排、案件偵辦和溯源追查。配合市相關部門加強重點水運航道、公路運輸管理,加大對碼頭和運輸船舶、車輛的現場勘查力度。根據全市統一部署開展“無廢城市”試點。推動固體廢物資源化利用,對固體廢物從源頭上進行減量化,然后進行分類資源化利用、充分循環、妥善處置,推動“無廢社會”建設,逐步推進建成“無廢城區”。

牽頭領導:左年文

牽頭單位:區環保局

責任單位:各鄉鎮、街道,雨山經開區,區發經委、區住建委、區農委、區財政局、區人社局、區城管局、區安監局、區衛計委、雨山公安分局等

(四)實施“進園區”行動工作要點

1、目標要求

以雨山經濟開發區為主要平臺和重要載體,優化空間布局,推動企業集聚、園區優化、產業升級,提升產業集中度和“含綠量”。

2、工作任務

(1)搬遷企業進園區

執行好《馬鞍山市進一步防范沿江化工行業污染風險長效責任清單》,對長江雨山段岸線1公里范圍內企業進行全面梳理排查,依法依規必須搬遷的,全部搬入合規園區,廠區邊界距岸線應大于1公里;長江雨山段岸線5公里范圍內的重化工企業和項目,難以就地改造達標的,必須全部依法搬入合規園區;長江雨山段岸線15公里范圍內的新建項目全部入園;化工項目要進入省市認定的化工園區。

(2)新建項目進園區

對長江雨山段岸線1公里范圍內在建項目進行梳理排查,應當搬遷的,全部依法依規搬入合規園區。對長江雨山段岸線5公里范圍內在建重化工項目進行梳理排查,難以整改達標必須搬遷的,全部依法依規搬入合規園區。長江雨山段岸線15公里范圍內,新建工業項目原則上全部進園區,其中化工項目進入雨山經濟開發區化工新材料產業集中區。

(3)加快開發區優化升級

推進綠色開發區建設,嚴把增量準入關和存量治理關,抬高環境高風險企業準入門檻;強化雨山經開區環境污染集中整治,加快環境基礎設施建設,加強工業固廢運轉處理管控,2020年底前完成達標改造。支持雨山經濟開發區開展循環化改造,制定循環化改造方案,構建循環經濟產業鏈,實現企業、產業間的循環鏈接,增強能源資源等物質流管理和環境管理精細化程度。推動開發區改革創新,積極爭取法定機構試點,支持企業聯合打造公共創新平臺,圍繞智能裝備(機器人)、電子信息、節能環保等主導產業方向,促進產業集聚,打造特色產業園區。

(4)推動傳統產業“四化”轉型

加快傳統產業智能化轉型,推動新一代信息技術與傳統產業融合發展,重點在冶金裝備、機械制造等傳統領域發展智能裝備和智能產品。加快傳統產業綠色化轉型,支持企業圍繞重點污染物開展清潔生產技術改造,開發綠色產品,推行生態設計,顯著提升產品節能環保低碳水平。加快傳統產業服務化轉型,引導和支持制造業企業通過技術創新、管理創新和商業模式創新,延伸服務鏈條。加快傳統產業高端化轉型,大力實施質量品牌升級工程,引導企業建立健全質量管理體系,積極培育創建品牌。

(5)打造新興產業發展集群

加快“三重一創”建設,瞄準未來產業競爭制高點,打造具有核心競爭力的新興產業發展集群。加快推進戰略性新興產業基地建設,發揮國家級機器人產業區域集聚試點優勢,大力發展智能裝備(機器人)、電子信息等主導產業,積極打造高端裝備制造及電子信息(磁性材料)產業集群,到2020年,智能裝備(機器人)戰新基地實現產值110億元。

牽頭領導:馮建敏

牽頭單位:區發經委

責任單位:各鄉鎮、街道,雨山經開區,區科技局、區環保局、區財政局、區住建委、區安監局、區商務局、區人社局、區編辦、雨山國土分局等

(五)實施“建新綠”行動工作要點

1、目標要求

到2020年底,全面完成森林城市創建任務。沿江1公里范圍內做到應綠盡綠、宜林則林,宜林地段綠化率達100%;沿江5公里范圍內做到25度以上坡耕地一律依法依規退耕還林還草,實現植被全覆蓋;沿江15公里范圍內按照森林城市創建標準和要求,完成綠化項目建設。

2、工作任務

(1)推進生態復綠補綠增綠工程

以“創建國家森林城市和林長制”為抓手,推進林業增綠增效增美行動,實施鎮村綠化增綠、森林提質增效、城區綠化增美等“八大工程”,重點推進長江、采石河、非煤礦山、非法盜采點、已征遷項目等地塊的綠化造林和城市園林綠化,制定雨山區生態復綠補綠增綠工程方案,加強調度、督查和指導,狠抓項目落實。對現有林地“天窗”、裸露地等地塊進行生態復綠,做到應綠盡綠;對25度以上坡耕地,科學選擇鄉土樹種,有序推進退耕還林還草。通過補植加寬現有斷檔和殘缺的林帶、片林,實施荒山綠化、封山育林、低產低效林改造等措施,遏制水土流失和泥沙入河,保護沿岸生態系統。同時完成長江取水口水源地周邊綠化,營造一定寬度的護岸林和水源涵養林。加快長江防護林建設,制定和完善長江雨山段生態綠化方案,開展長江雨山段綠化造林,推進長江堤防背水側100—150米范圍內適宜造林地塊的生態綠化。堤防臨水側因地制宜栽植防護林,形成布局合理、結構優化、功能完善的長江綠色生態廊道。

(2)強化長江水域岸線保護

全面落實河長制和林長制,完善制度體系,加快信息系統建設。鞏固治礦、治砂、治岸、治超、治污“五治”行動問題整改成果,2018年9月底前全部整改到位。制定《雨山區沿江港口碼頭綜合整治工作實施方案》,開展長江非法碼頭、砂場環境綜合整治,嚴厲打擊河湖非法采砂,加快推進陳家圩砂石集散中心建設。制定《雨山區非煤礦山綜合整治工作方案》,深入開展尾礦庫專項整治,推進綠色礦山建設,加快區內中大型生產礦山改造升級。根據全市長江岸線綜合整治規劃,細化雨山區長江岸線整治方案,嚴格岸線規劃分區管控,開展長江岸線保護和利用專項檢查,控制工貿和港口企業無序占用岸線,加快岸線生態修復,優化岸線資源利用。2019年底前,取締企業設置在外灘地的堆場,并實施復綠;2020年底前,全面完成長江雨山段岸線清理整治。

(3)狠抓重點河湖濕地保護和生態修復

加強集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地修復和綜合整治,制定雨山區濕地保護方案,優先修復生態功能嚴重退化的重要濕地,杜絕圍墾和填埋濕地,重點開展長江、采石河、慈湖河上游等濕地保護和生態修復,完善提升濱江濕地公園功能,逐步擴大濕地面積,提高我區的濕地保護率,組織開展濕地小區的創建工作,有效遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢。

(4)加強生物多樣性保護

改善和修復水生生物生境以及越冬候鳥的越冬地和棲息地,全面禁止捕撈水生生物和獵殺鳥類等野生動物,制定雨山區長江水生生物增值放流活動方案,持續開展長江水生生物增殖放流活動,豐富長江水生環境,大力保護珍稀瀕危野生動物棲息地,重點開展珍稀瀕危物種的就地、遷地的保護和宣傳,提高人們對水生生物和珍惜瀕危野生動物的保護意識。到2020年底前長江水生物珍稀瀕危物種得到有效保護。

牽頭領導:左年文

牽頭單位:區農委

責任單位:各鄉鎮、街道,雨山經開區,區發經委、區住建委、區環保局、區財政局、區安監局、區城管局、區市場監管局、區征管局、雨山國土分局等

(六)實施“納統管”行動工作要點

1、目標要求

加強工業園區污水集中處理設施和管網建設,規范環保設備運行,建立統一的環保監管系統網絡,解決好“污而不收”、“收而不治”、“治而不盡”等問題。

2、工作任務

(1)園區企業污水處理全覆蓋

加快工業園區污水集中處理設施和管網建設,確保2018年底前在建項目完工試運行,尚未建設的全部開工建設。園區工業污水和生活污水必須全部納入統一污水管網,實行統一管理、不留死角。企業工業廢水在排入污水管網進入污水處理廠之前,必須各自進行預處理,且預處理排放標準必須達到污水處理廠統一納管標準。

(2)環保設備運行全覆蓋

督促重點排污單位全部安裝使用污染源自動在線監控設備并同生態環境主管部門聯網,依法公開排污信息。《重點排污單位名錄》中的廢水、廢氣單位依法安裝自動在線監測設備。

對所有污水處理設備、各類排污設備運營情況實現全面監管。拓展雙隨機監管范圍,將所有工業企業納入雙隨機檢查名單。加強排污許可證的持證排污管理,2020年以前實行工業企業全覆蓋。2020年以前所有重點工業企業安裝在線監控系統。

(3)環保數據監測全覆蓋

配合市相關部門建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態等要素,布局合理、功能完善的環境質量監測網絡。

配合市相關部門建立統一的生態環境監測數據平臺和生態環境監測信息發布機制。加強生態環境監測數據質量管理。培育和加強生態環境監測市場管理。加強生態環境監測能力建設,實現與省市檢測數據系統的互聯互通。鼓勵引導監測科技創新。廣泛凝聚社會公眾保護生態環境質量的共識。

牽頭領導:唐杰

牽頭單位:區環保局

責任單位:各鄉鎮、街道,雨山經開區,區城管局、區住建委、雨山公安分局等

(七)開展“強機制”行動工作要點

1、目標要求

樹立“一盤棋”思想,進一步創新體制機制,不斷強化資金統籌、政策統籌、工作統籌,積極推動協同合作,將長江經濟帶建設的雨山樣板打造成為有機融合的高效經濟體。

2、工作任務

(1)健全多元投入機制

逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制,積極爭取市財政設立的專項引導資金,統籌支持我區長江經濟帶建設;全區相應設立專項資金,制定具體政策措施。加強項目謀劃和儲備,積極銜接國家及省市相關政策,爭取上級各項資金支持,并利用好省級產業發展基金。在條件成熟的情況下積極推動采用政府和社會資本合作(PPP)模式,推動社會資本參與生態修復、污染治理、岸線整治、企業搬遷改造等。結合國家簡政減稅降費,落實省政府制定的有利于資源節約和生態環境保護的價格政策,落實相關稅收優惠政策,完善差異化引導機制,對環保“領跑者”企業等依法依規給予優先支持。健全綠色金融體系,支持銀行業金融機構推進綠色金融服務,發展綠色信貸;鼓勵保險機構創新綠色保險產品與服務,支持保險機構加快發展特色資源保險,嘗試長江水源地、沿江岸線、沿江濕地等環境資源保險;支持符合條件的綠色企業上市(掛牌)、再融資;積極培育和引進各類股權投資基金、創業投資基金以及私募基金,加大全區綠色產業項目投資;支持和鼓勵融資租賃公司、融資擔保公司、小額貸款公司等為綠色產業、企業、項目提供融資服務;依法依規引進環保領域有核心技術的大企業開展項目合作,探索“技術+資金+運營維護”一體化合作模式。

(2)健全政策統籌機制

實施鄉村振興戰略,制定雨山區推進鄉村振興戰略的實施方案,充分發揮我區區位獨特、人文深厚、資源豐富等優勢,大力發展生態農業、食品加工和鄉村旅游等綠色產業,全面促進農村一二三產融合發展,到2020年,鄉村振興取得重要進展。繼續對口幫扶含山縣林頭鎮、銅閘鎮、運漕鎮、陶廠鎮扶貧工作,加大資金投入,開展產業合作,發展村級經濟,動員社會參與。到2020年圓滿完成對口扶貧協作工作任務。開展漁民上岸安居工程“回頭看”,落實漁民上岸就業等幫扶舉措,實現搬上來、住下去、富起來。結合建設“四個一”創新主平臺,支持創新資源在沿江地區布局。落實綠色發展空間轉換需求,對需要進行綠色發展空間轉換的土地進行梳理,對土地利用總體規劃進行相應調整。做好遷建企業和項目選址工作,遷建地點難以做到符合規劃的,在不占用永久基本農田的前提下,修改土地利用總體規劃。

(3)健全生態補償機制

學習借鑒新安江流域橫向生態保護補償試點經驗,2019年底前全面建立區域水環境生態補償機制。完善森林、濕地和耕地保護補償制度,實施空氣質量生態補償制度。重點區域生態保護補償全覆蓋。2020年底前實現空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領域和重點生態功能區、禁止開發區域等重點區域生態保護補償全覆蓋,補償標準與經濟社會發展狀況相適應,補償額度與生態保護績效相掛鉤。

(4)健全協同合作機制

加強水環境、水資源、岸線、航運、綠色產業等方面的橫向配合,強化水體上下游地區的縱向協作,實現統一檢測評估、統一監督執法、統一督查問責。建立規劃環評會商機制。在編制影響或者可能影響跨行政區域環境的重大規劃時,要及時與上下游相關載體及有關部門進行會商。

牽頭領導:徐澤能

牽頭單位:區發經委

責任單位:各鄉鎮、街道、雨山經開區,區財政局、區住建委、區農委、區環保局、區文旅體局、雨山國土分局、雨山公安分局等

四、保障措施

各載體和各部門要提高政治站位,堅持以人民為中心,積極主動作為,堅決擔負起推動長江經濟帶發展的政治責任,把全面打造水清岸綠產業優美麗長江經濟帶雨山樣板作為我區生態文明建設“一號工程”,按照政策精準化、措施精細化、協調機制化的要求,立即行動起來,確保各項目標任務落地見效。

(一)加強組織領導。成立區推動長江經濟帶發展領導小組,區委、區政府主要負責同志任組長,全面領導我區長江經濟帶生態優先、綠色發展工作,指導長江經濟帶發展戰略實施,統籌謀劃推進環境治理、岸線修復、產業布局等重大事項,研究解決重大問題,協調重大事項,督促檢查各項工作落實。區推動長江經濟帶發展領導小組辦公室要充實人員力量,組成工作專班,加強日常協調調度,牽頭組織督促檢查和考核評估。各鄉鎮、街道、雨山經濟開發區要參照區里做法,成立領導小組,黨政主要負責同志親自抓、負總責,嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失責追究。

(二)夯實工作責任。要大力弘揚習近平總書記倡導的“馬上就辦、真抓實干”優良作風,踐行“三嚴三實”要求,強化區、鄉(街道)、村(社區)三級聯動,層層傳導壓力,形成無縫對接、環環相扣的責任鏈閉環管理機制。區相關部門要按照任務分工,聚焦七大行動方案中的具體任務,切實履行好相關職責。各載體要承擔全面打造水清岸綠產業優美麗長江(馬鞍山)經濟帶建設的主體責任,按照屬地管理原則,因地制宜,細化工作舉措,突出“一河一策”、“一企一策”, 把責任落實到具體區段、單位和人員。針對涉及群眾利益的重大事項,按規定開展社會穩定風險評估,做好環境污染、安全生產等風險評估工作,制定化解風險的有效措施和應對預案。

(三)分步推進實施。總體上分三階段推進實施七大行動方案。第一階段:分類施策,制定方案,2018年7月起,根據“禁新建、減存量、關污源、進園區、建新綠、納統管、強機制”七大行動方案,8月底前細化分類工作舉措,分解年度工作任務,制定具體施工方案,確保左右協同聯動、上下步調一致,加強前期宣傳工作。第二階段:全區動員,強力推進,2018年8月起,按照工作目標要求,全力組織動員,對標對表開展具體專項行動,力爭在2019年6月前取得階段性成果。第三階段:督查驗收,嚴肅問責,2018年9月起,對照問題清單,逐個到點督查銷號,形成完成情況比對清單,將結果報區委區政府審核,并對未按時按質按量完成的責任人,依法依規嚴肅追責問責。

(四)強化信息管理。配合市有關部門,以全域統一的矢量圖、遙感影像圖等區域基礎地理信息為基礎,建立包括項目、企業、園區、岸線、濕地、綠地等方面的地理及相關經濟數據信息系統,及時記錄企業關停搬遷、項目建設、生態修復等情況,實時反映動態變化;通過類別、區域、時間等多維分析模塊,直觀、有效地查詢生態環境實時情況,實現管理信息化、動態化與可視化,并對接納入全省統一共享的水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶信息管理服務平臺。

(五)突出輿論引導。支持和引導各類企業、社會組織參與長江經濟帶發展,加大人力、物力、財力等方面投入。鼓勵高校院所與轄區企業建立緊密合作關系,為長江經濟帶發展提供智力支撐。加強專題培訓,提高推動長江經濟帶生態優先、綠色發展的認識和本領。組織開展各類主題宣傳活動,及時總結推廣好經驗、好做法,注重在企業搬遷改造、園區轉型、岸線整治等重點領域推出一批先進典型,營造崇尚生態文明的良好氛圍。健全公眾監督、舉報反饋制度,開展建設性輿論監督,加大環境問題舉報獎勵力度,發揮好廣大群眾的積極性、主動性和創造性,凝聚起守護長江母親河的強大合力。

(六)強化督查考核。堅持“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法”,聚焦關鍵問題和薄弱環節,推動日常督察與定期督察、重點督察相結合,過程考核和結果考核相結合,實行依單履責、對單追責,以從嚴問責倒逼責任壓實、工作落實。繼續完善領導干部包保突出環境問題整改制度,把包保范圍延伸到生態優先、綠色發展的全方位各領域,以包保促指導、帶督察。建立生態環境硬約束機制,加快編制與落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線和環境準入負面清單。樹立正確風向標,建立科學合理的考核評價體系,把考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲、提拔使用的重要依據。嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計制度。

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