一、總體要求  
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中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府 關于將旅游業培育成為重要支柱產業的意見   
瀏覽次數:12507信息來源: 市委辦、市政府辦發布時間:2017-10-09 00:00 視力保護色:    字體【

為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于將旅游業培育成為重要支柱產業的意見》(皖發〔2017〕9號)和《馬鞍山市文化強市建設行動計劃(2017—2020)》精神,加快把旅游業培育成為我市重要支柱產業,現提出如下意見:  

一、總體要求  

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面落實省第十次黨代會、市第九次黨代會決策部署,緊緊抓住皖南國際文化旅游示范區建設機遇,以發展全域旅游為方向,以推進旅游供給側結構性改革為主線,以“五個一批”建設工程為抓手,以“運動健康、休閑度假、詩歌之城、田園風光”為主題,充分發揮和運用市場機制,努力形成“兩帶五片區”的全市旅游總體空間布局,將馬鞍山打造成面向長三角地區的運動健康休閑度假中心和面向全國的優秀旅游目的地城市,努力將旅游業培育成為我市重要支柱產業。  

 二、發展目標  

(一)旅游業實力更強。旅游產業體系更加完善,效益更加明顯。到2020年,力爭全市旅游業總收入達到500億元以上。  

(二)旅游業結構更優。旅游產業布局進一步優化,旅游產品體系進一步健全,休閑度假功能明顯增強。到2020年,旅游購物在全市旅游業總收入中的比重超過30%,游客人均逗留時間達2天以上,全市城鄉居民人均出游4次以上。  

 (三)旅游業品牌更響。旅游市場秩序進一步規范,旅游產品品質進一步提升,精品文化旅游品牌更具國際競爭力,旅游產業可持續發展能力進一步增強。到2020年,游客滿意度達到95%以上。  

(四)旅游業貢獻更大。到2020年,全市旅游業增加值占地區生產總值的比重提高到7%以上,占服務業增加值的比重提高到15%以上,旅游直接就業人數占全社會就業人數的比重超過10%。  

三、主要任務 

 (一)優化旅游空間布局。高水準建設長江黃金水道旅游帶、含山縣和縣北部溫泉休閑度假旅游帶,推進“兩帶”錯位互補、聯動發展。著力構建凌家灘歷史文化旅游區、大青山李白詩歌文化旅游區、濮塘生態休閑度假旅游區、橫山運動健康旅游區、石臼湖水上運動休閑旅游區5大片區,形成“兩帶五片區”的全市游總體空間布局。 

 (二)推進全域旅游發展。積極構建全域旅游綜合統籌發展的領導機制、旅游管理的綜合協調機制、旅游綜合執法機制,推動景區景點旅游模式向全域旅游模式轉變。加強頂層設計、科學規劃,統籌推進特色小鎮、美麗鄉村、城市綜合體、特色街區和各類旅游示范基地建設,提升旅游業態類型豐富度和空間覆蓋度。到2020年,含山縣創建成為國家全域旅游示范區。         (三)實施“五個一批”建設工程。  ——打造一批具有國際水準的旅游精品景區。全面推進現有景區改造提升,加快推進采石風景區創建國家5A級旅游景區工作,突出抓好褒禪山香泉、濮塘旅游度假區創建國家級旅游度假區工作,全力建設凌家灘國家考古遺址公園。到2020年,采石風景區創建為5A級景區,全市4A景區達到10家以上,褒禪山香泉、濮塘旅游度假區列入省重點創建國家級旅游度假區名錄。  ——打造一批具有國際競爭力的特色旅游商品。重點推進以含山青花瓷為主的工藝品類、以和縣蔬菜為主的農副產品類和以當涂黃池食品為主的食品類等重點旅游商品開發。大力支持洪濱絲畫、采石茶干、黃池食品、陶瓷刀具等我市特色文化旅游企業做大做強。大力推進旅游商品集散地、特色購物街區和專業店的建設,提高旅游產業綜合效益,形成具有我市特色的旅游商品生產、經營產業鏈。支持工業設計中心“國家旅游商品研發中心(馬鞍山)聯合研發基地”建設。  ——打造一批融入國際大循環的精品旅游線路。抓好馬鞍山旅游線路的設計與開發,加強與南京都市圈、合肥經濟圈、皖江城市帶、長三角地區等地的區域合作,充分融入皖南國際文化旅游示范區等區域旅游合作平臺。抓住寧安高鐵便利,以詩歌文化為主題,以李白在馬鞍山游蹤為依托,打造一條詩仙李白尋蹤游精品線路。發揮我市濱江優勢,打造一條皖江黃金水道休閑游國際化旅游線路。  ——打造一批緊跟世界潮流的旅游新興業態。積極培育一批研學旅游、工業旅游、體育旅游等新興旅游業態項目,推進凌家灘“旅游+”創意產業園和千字文、詩歌等特色小鎮建設;打造“愛上農家樂”鄉村智慧旅游電子商務平臺及農副產品線下體驗項目。到2020年,全市建成2個文化旅游名縣、10個特色小鎮。  ——打造一批具有較強實力的旅游領軍企業。加強政策引導和扶持,引進一批國內外知名旅游大企業集團和戰略投資者。推動旅游企業向綜合化、規模化、品牌化、網絡化發展。抓好文化旅游資源整合,鼓勵文化旅游企業實施兼并收購、合資合作、戰略重組,形成一批具有較強實力的文化旅游領軍企業。大力支持市文旅集團做大做強,發揮其在重大文旅項目建設、重要文旅資源整合營銷、知名旅游企業戰略合作中的主導和引領作用,加快打造成為全市文化旅游產業發展的龍頭企業。到2020年,年營業收入超10億旅游企業達2家。  

(四)構建精品文化旅游品牌體系。加強文化旅游品牌建設,構建多元化的品牌體系。深度挖掘李白及詩歌資源,建設詩歌主題公園,擴大“課本上的馬鞍山”影響力,打造詩歌之城品牌;以采石風景區創建5A級景區為抓手,提升采石國家重點風景名勝區知名度,打造長江特色自然景觀品牌;加強鋼鐵工業遺產保護和利用,重塑“鋼鐵是怎樣煉成的”工業旅游產品,打造鋼鐵之都品牌;發揮褒禪山香泉旅游度假區溫泉資源優勢,打造溫泉養生品牌;發揮濮塘度假區自然資源和區位優勢,依托濮塘度假區現有的農家游、生態游、運動主題,打造生態休閑品牌;推進凌家灘國家遺址公園建設,做好和縣猿人遺址保護利用工作,打造文明起源地品牌。  

(五)打響“詩歌之城”品牌。積極打造“詩歌之城”城市主題形象宣傳品牌,在市級主流媒體及重大經貿、文化、體育等活動中統一使用該品牌。創新營銷方式,改進營銷理念,拓展營銷渠道,實施政府主導、企業聯手、媒體跟進“三位一體”的合力營銷策略,構建全媒體時代的立體營銷系統和多元化旅游消費市場。積極打造“李白詩歌節”“李白國際戶外旅游節”“課本上的馬鞍山研學季”“鄉村旅游節”“美食文化節”“溫泉節”和“音樂節”七大節慶活動。積極探索以省市聯合方式,在中央媒體投放“詩歌之城”品牌宣傳片,探索在北京、上海、廣州等地主流媒體投放“詩歌之城”宣傳廣告。  

(六)推進鄉村旅游轉型升級。推進鄉村旅游扶貧重點村“八個一”工程建設,完善鄉村旅游基礎設施和服務體系,做大做強鄉村旅游產業,把鄉村旅游打造成為精準扶貧的重要產業、全域旅游示范區的重要支撐。注重鄉村旅游規劃編制,加強古村古鎮保護與利用,建設一批具有歷史記憶、地域特色、民俗文化的旅游風情村鎮。積極推廣當涂縣桃花村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的鄉村旅游發展模式,鼓勵引導農民以土地房屋財產權、投資投勞等形式參與旅游發展,讓“農區變景區、農房變客房、農產品變旅游商品”。著力打造“七彩鄉云”鄉村旅游品牌,形成我市鄉村旅游特色品牌。力爭到2020年,建成10個省級優秀旅游鄉鎮、50個省級鄉村旅游示范村、20個以上5星級農家樂,全市鄉村旅游接待游客達到500萬人次,鄉村旅游年收入突破50億元。  

(七)完善公共服務設施。全力打造便捷的旅游交通網絡。發揮好長江旅游碼頭作用。加快整合現有資源,推動客運站發展成為當地的旅游集散中心。在火車站、客運中心與主要景區(點)開通或優化完善公交班線。3A級以上旅游景區、鄉村旅游區應具備3級以上公路通達條件。加快綠道等慢行系統建設,至2020年,新建綠道130公里。加快旅游交通基礎設施建設,交通運輸部門在編制交通建設規劃時,要充分考慮通達景區公路的建設需求,并征求旅游行政主管部門意見。到2020年,4A級以上旅游景區綜合環境整治全面完成,旅游廁所全部達標。新建2個以上自駕車營地和5000個以上旅游景區停車位,新建改建300座A級以上旅游廁所。加快完善旅游交通引導標識系統,全市4A級以上旅游景區和省級以上旅游區都要在高速公路和國省道設置規范的交通標識。 

 (八)提高綜合管理水平。健全游客滿意度調查制度,建立以游客評價為導向的旅游服務質量評價體系。依法落實旅游安全管理責任制,加強旅游安全保障體系建設,建立旅游安全職責和旅游突發事件應對機制,構建旅游應急救援聯動體系。按照屬地管理原則,建立健全旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度。景區要加強安全防護和消防設施建設。景區、旅行社要對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示,并開展安全培訓,依法投保責任險。加強景區門票價格監管,利用公共資源建設的景區門票及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目,實行政府定價或者政府指導價,嚴格控制價格上漲。嚴格按照規定,對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票費用減免。完善旅游統計指標和調查方法,建立科學的旅游發展考核評價體系。 

 (九)實施智慧旅游工程。積極開展在線宣傳營銷。開發建設馬鞍山智慧旅游綜合監管平臺和大數據管理中心,與新媒體及攜程等旅游電商平臺合作,加強旅游資源、旅游產品的宣傳營銷,提升城市吸引力。鼓勵旅游景區建設OTA平臺,完善電子門票驗證系統。推動車站、碼頭、旅游集散中心等場所的無線網絡建設。到2020年,實現全市3A級以上景區、優秀旅游鄉鎮、旅游示范村和三星級以上飯店免費WIFI、智能導游、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。  

四、保障措施 

 (一)加強組織領導。升格市促進旅游業改革發展領導小組,市長任組長,市委常委、市委宣傳部部長和市政府常務副市長、分管副市長任副組長,市相關單位主要負責同志為成員。建立定期議事協調制度,每季度召開一次會議,研究決策和協調解決全市旅游業發展中的重大問題。每年召開一次全市旅游業發展大會。  

(二)加強項目建設。市、各縣區及相關開發園區圍繞“五個一批”建設工程,策劃儲備一批旅游項目,建立重點旅游項目庫。加大旅游業招商引資力度,面向知名企業開展重大旅游項目定向招商,選大招強,引進旅游龍頭企業和戰略投資者。抓好項目實施,完善旅游重點項目年度建設清單,堅持旅游重點項目分級調度機制。加強規劃統籌,加快完善旅游項目交通路網、水電氣、通訊、停車場、標志標牌等基礎設施配套項目。建立健全市領導聯系重大旅游項目責任機制,落實“四督四保”制度,及時解決旅游項目立項、審批、用地、資金、政策等方面難題。  

(三)強化旅游規劃引導。推進“多規合一”,抓好旅游發展規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及經濟社會發展規劃和其他自然資源、人文資源保護利用等規劃的銜接協調,加強規劃對旅游空間資源配置的引領和調控作用。強化規劃管控,不符合全市旅游總體規劃的旅游項目不予審批,嚴格控制低檔次旅游項目進入。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施,應統籌兼顧旅游業發展需要。圍繞全省旅游業“四區五軸”的發展布局,修訂《馬鞍山市旅游發展總體規劃》,編制《馬鞍山市全域旅游規劃》,完善重要旅游片區、旅游景區詳細規劃。各級人民政府要將旅游行政部門作為城鄉規劃協調決策機構成員單位。  

(四)加大財政金融支持。市級設立文化旅游產業政策資金,進一步加大對旅游發展的投入。縣區政府及相關開發園區應設立旅游發展專項資金,加強對旅游業的扶持力度。市級整合相關專項經費,設立旅游發展項目資金500萬元,主要用于旅游營銷宣傳和公共服務基礎設施建設。支持符合條件的旅游企業對接多層次資本市場,利用各種融資工具做大做強,發展旅游項目資產證券化產品。加大對小微旅游企業和鄉村旅游的信貸支持。支持社會資本以股權投資、特許經營、政府和社會資本合作(PPP)等方式參與旅游開發建設。擴大旅游保險覆蓋面。         (五)保障旅游業用地。全面落實國土資源部、住房城鄉建設部、國家旅游局《關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土資規〔2015〕10號),研究制訂差別化旅游用地政策,優先保障旅游重點項目用地供給。對符合法定劃撥范圍內的旅游集散中心、旅游咨詢中心、公共停車場、旅游廁所與旅游配套的公益性城鎮基礎設施,可以采取劃撥方式供地。  對使用荒山、荒地、荒灘土地建設的旅游項目,優先安排新增建設用地計劃指標,出讓底價按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。在符合土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、鄉和村莊規劃、風景名勝區規劃等相關規劃的前提下,農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同開辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。自駕車房車營地項目,按旅游用地確定供應底價、供應方式和使用年限。支持企事業單位利用富余房產、土地資源開發旅游。對旅游景區內亭臺樓閣等小型旅游設施用地,簡化審批流程。

(六) 加強旅游人才隊伍建設。把旅游業人才隊伍建設納入全市干部培訓計劃和人才隊伍建設規劃,有計劃選派相關人員到境內外學習旅游業發展先進經驗。加強文化旅游行政管理、經營管理、專業技術、服務技能、教學科研、鄉村文化旅游、導游和“非遺”傳承等人才隊伍培訓。加大景區規劃、市場營銷、酒店管理和旅游新業態發展等緊缺專業型人才的培養和引進。建立全市文化旅游業發展專家智庫。加強文旅干部交流培養,選調具有文旅產業發展經驗和能力的干部,以任職和掛職的形式充實到產業發展關鍵崗位。  

(七)加強督查考核。建立健全督查和考核機制,按年度建立工作清單。優化旅游業發展考核指標,建立科學的旅游業發展考核指標體系。將旅游業發展納入市政府目標管理績效考核范圍,考核結果作為評價黨政領導班子和領導干部實績的重要內容。

 

                                                                      中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府  2017年9月6日

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