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中共雨山區委雨山區人民政府關于印發《雨山區扎實推進供給側結構性改革促進經濟平穩較快發展實施方案》的通知
瀏覽次數:12797信息來源: 區委辦、區政府辦發布時間:2016-09-07 10:40 視力保護色:    字體【

各鄉鎮黨委和人民政府,各街道黨工委和辦事處,區直各部門,有關單位:

現將《雨山區扎實推進供給側結構性改革促進經濟平穩較快發展實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

 

中共雨山區委

雨山區人民政府

                               2016822

雨山區扎實推進供給側結構性改革促進經濟

平穩較快發展實施方案

 

為貫徹落實中央和省、市各項決策部署,主動適應和引領經濟發展新常態,深入實施調轉促行動計劃,著力加強供給側結構性改革,扎實推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,為經濟持續增長培育新動力、打造新引擎,根據《馬鞍山市扎實推進供給側結構性改革實施方案》(馬發201620號)、《馬鞍山市人民政府關于印發推進供給側結構性改革三去一降一補相關實施意見的通知》(馬政201641號)和《馬鞍山市人民政府關于促進經濟持續健康較快發展的實施意見》(馬政201634號)等文件精神,結合我區實際,制定如下實施方案:

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,按照五位一體總體布局和四個全面戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求,扎實推進科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、市場創新,深入實施調轉促行動計劃,著力擴大有效需求,扎實推進供給側結構改革,注重加減乘除并舉,提高供給結構對需求變化的適應性,提高供給體系質量和效率,加快培育新動能,增強持續增長動力,努力保持全區經濟持續健康較快發展。

 二、基本原則

——堅持企業主體。尊重企業意愿和發展規律,保障企業自主決策權,充分調動企業的主動性和積極性,激發企業活力和創造力,提高資源要素配置效率。

——堅持政府推動。更好發揮政府作用,強化政府組織引導和協調服務,分類施策、分業引導,在改革發展穩定上營造良好環境。

——堅持市場引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用,運用市場機制,倒逼企業技術、產品、業態、商業模式等創新,提高供給結構適應性和靈活性。

——堅持依法依規。注重運用法治思維和法治方式,嚴格遵照國家有關政策規定,依法依規推進去降補,確保在法治軌道上推進各項工作。

——堅持突出重點。統籌當前和長遠,堅持問題導向、目標導向,科學確定即期、三年和五年改革重點任務,抓住牽一發動全身的關鍵環節,把握節奏、有序推進,解決突出矛盾和問題。

 ——堅持改革創新。依靠全面深化改革推進供給側和需求側改革,全力推進高水平的雙向開放,創新體制機制,最大限度的激發和調動各方面積極性創造性,促進社會生產力大解放大發展。

三、主要目標任務和措施

堅持穩中求進,抓住關鍵點,著力優化現有生產要素配置和組合、增強經濟內生增長動力;著力優化現有供給結構、提高產品和服務質量;著力培育發展新產業新業態、提供新產品新服務。力爭主要目標任務一年有所突破、三年基本完成、五年全面完成,供給側結構性改革取得顯著進展,發展效益和效率顯著提升,發展動能顯著增強,實現經濟持續健康較快發展。

(一)圍繞調結構,推進去產能。要把去產能與穩增長、促轉型結合起來,堅持以增補減、以強補弱,按照調高、調輕、調優、調強、調綠的思路,從供給生產端入手,提高全要素生產率,提升先進產能總量,壓降落后產能比重。2018年底,基本實現僵尸企業市場出清;到2020年,產能利用率達到合理水平,轉型升級取得明顯成效。

1實施精準招商,推動產業轉型升級。進一步理順招商引資體制機制,充實隊伍力量,整合優勢資源,嚴格考核獎懲,提高招商實效。梳理完善新常態下的招商政策體系,形成公開、清晰、明了的政策清單,積極營造開放包容、公平透明、保障有力的政策環境。大力開展精準招商、產業鏈招商、以商招商,更加注重引進先進技術、管理經驗和高層次人才,從單純的資金引進轉變為引資、引特、引智、引技相結合,努力在引進高端產業、特色企業、高級人才、高新技術上取得突破。嚴把項目準入關口,嚴控產能過剩行業新增項目,加快過剩產能退出,引導和促進各類資本更多地投向先進制造業、現代服務業和高效生態農業等領域。

2推進項目建設,持續擴大有效投入。堅持把重點項目作為促進產業結構調整的重要抓手,做到策劃儲備一批、招商引進一批、開工建設一批、投產達效一批,推進項目建設提質增效。完善區領導聯系推進重大項目制度,全面落實四督四保要求,對納入調轉促大新專、市區政府投資計劃的重點項目,實行重點督辦、統籌推進、目標管理、約談問責機制。強化部門聯動,優化審批環節和流程,加快推進項目前期工作,重點做好網上審批、并聯審批。2016年,全區新開工億元項目20個,竣工項目10個,加快推進四六期標準化廠房、世界村新材料、埃斯科特鋼、化工新材料園擴區、垃圾焚燒發電等重點項目建設。謀劃儲備一批大新專項目,充實和完善重點項目庫,確保進入全省大新專項目庫不少于40個,年度計劃投資不低于50億元。

3推進改造升級,化解淘汰落后產能。組織企業加大技術改造和設備更新的力度,加快傳統產業智能化綠色化改造開發新產品、拉長產業鏈,主動壓減落后低效產能,引導企業開辟轉型發展新路徑。每年實施億元以上技改項目不少于10個。對于列入省市《工業技改投資導向計劃項目庫》的技改項目,其設備投資額達200萬元以上,且政策兌現年度內竣工投產的企業,除協助申報市級技改補助資金外,區財政一次性給予設備投資額5%、最高不超過100萬元的補助。工業企業利用現有存量建設用地,新建廠房、拆舊建新或加層改造,且新增廠房面積超過500平方米以上的,在項目竣工驗收合格后,給予合法新增建筑面積每平方米50元的補助。對新列為國家、省、市級兩化融合示范企業的,分別一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元。通過兩化融合管理體系貫標試點驗收的企業,一次性獎勵3萬元。

4推進兼并重組,穩妥處置僵尸企業 按照企業主體、政府推動、市場主導、依法處置的原則,對于瀕臨倒閉、資不抵債、低效虧損企業,要通過嫁接、重組、轉讓等方式,促其騰籠換鳥倒逼過剩產能退出,保障市場出清、社會穩定。要充分發揮政策的導向作用,支持有條件的企業開展跨區域、跨所有制、跨行業并購重組。對上市公司來我區實施并購或本區骨干企業到外地開展并購重組且新增產出反映在本區的,除執行上級獎勵政策外,按企業實際發生的審計、法律服務、評估咨詢等中介費用的50%給予補助,最高不超過20萬元。上市公司將注冊地遷至我區的,按一事一議方式給予獎勵和扶持。

(二)圍繞穩市場,推進去庫存。堅持盤活存量、優化增量,加快推進拆遷貨幣化安置,全面完成棚改任務,積極探索城區危舊房改造途徑,適量引進優質房地產開發項目,盡快盤活現有商業用房、項目及閑置土地資源。

1加快征遷貨幣化安置,滿足居民住房需求。今后政府在征地拆遷、棚戶區改造中,將貨幣化安置作為促進房地產去庫存的重要舉措,引導居民自主選擇貨幣化安置方式,逐步提高貨幣化安置比例,打通保障房與商品房之間轉換通道,實現住房存量資源的優化配置。加速推進2016年度棚戶區改造2935套貨幣化安置項目,啟動實施2017年度4524套棚戶區改造項目,提高改造資金轉化率,力爭到2017年棚改貨幣化安置率達到100%

2穩步推進危舊房改造,改善居民居住條件。積極搶抓國家開發性金融支持城市棚戶區、危舊房改造的政策機遇,多渠道籌措城市危舊房改造、城中村改造建設資金,引進一批優質的房地產項目,扎實推進老舊小區綜合改造提升工程,不斷改善居民居住條件。培育和打造一批特色商業街區,加快完善舊城區的教育、醫療、商業、文化等配套服務設施,通過提高住房品質和消費檔次促進去庫存

3鼓勵農民、創業者購房租房,促進常住人口市民化。積極推進以人為核心的新型城鎮化,支持有能力在城鎮穩定就業和生活的農村轉移人口、外來創業人員舉家進城落戶,擴大有效需求,打通供需通道。深入推進農村產權制度改革,維護好進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,將農民的戶口變動與三權脫鉤。積極探索進城落戶農民自愿有償退出“三權”激勵機制。自2016年開始,區政府根據需要分期批量采購庫存商品房作為人才公寓,為轄區高端人才早期落戶提供便利。對企業新引進碩士研究生及以上學歷或中級及以上職稱人才,簽訂2年以上服務合同并繳納社會保險,經評估確認,區財政給予每人1.23.6萬元/年租房補貼,最高補助3年。

4盤活非住宅房產和閑置土地資源。在符合城鄉規劃的前提下,鼓勵房地產開發企業將庫存工業、商業地產改造為科技企業孵化器、眾創空間,將庫存商品房改造為商務居住復合式地產、電商用房、都市型工業地產、養老地產、旅游地產等。進一步加大總部樓宇的招商力度,盤活存量商業房產,發揮樓宇經濟對服務業增長的促進作用。培育和發展住房租賃市場,支持轄區居民和各類機構投資者購買庫存商品房,成為租賃市場的房源提供者,鼓勵發展以房屋租賃為主營業務的專業化企業。加大力度清理閑置土地,加快開展批而未供、供而未用土地清理處置工作,充分利用閑置廠房、閑置土地開展招商引資,盤活存量閑置土地資源。

5支持企業開拓市場,加快消化產品庫存。積極推薦轄區優質產品納入政府采購目錄,全力支持轄區關聯企業、重點工程之間加強協作和配套,協調項目單位優先使用本地產品。通過組織展銷會、對接會、發布會等方式,促進企業與用戶之間雙向交流,搭建產供銷平臺。凡是參加政府組織的境外展銷(示)活動,給予其展位費、運輸費70%補貼,單個企業最高補助10萬元;參加國內展會的企業給予其展位費、運輸費50%補貼,單個企業最高補助5萬元。鼓勵本地企業積極開拓海外市場,擴大產品出口。對在我區利用馬鞍山口岸從事外貿業務的生產型企業,年出口額達到200萬美元、500萬美元、1000萬美元以上的,分別給予企業5萬元、10萬元、20萬元的獎勵。對出口額小于200萬美元的小微企業投保出口信用保險,按年度實際保費的50%、給予最高5萬元的補助,幫助企業防范貿易風險。

(三)圍繞防風險,推進去杠桿。大力開展直接融資,推動符合條件的企業上市(掛牌),不斷優化融資結構,降低融資風險。加強政府債務管理,嚴控新增債務規模和融資成本,做好存量債務置換工作,推動政府融資平臺市場化轉型和發展。到2020年,力爭上市(掛牌)企業超10家,直接融資占全部融資比重達30%,企業資產負債率控制在合理水平,政府負債率和債務率控制在警戒線以內。

1大力發展直接融資,引導企業上市掛牌。組織實施中小企業上市培育工程,加快上市(掛牌)后備企業資源庫建設,鼓勵符合條件的企業進行股份制改造,通過多層次資本市場直接融資。對總部注冊在我區,并通過主板、中小板、創業板成功上市的企業,一次性獎勵150萬元;對在全國中小企業股份轉讓系統成功掛牌的企業,一次性獎勵30萬元;對在區域性股權交易市場掛牌的企業,一次性獎勵20萬元。引導和支持中小企業通過發行短期融資券、中期票據、集合債券、資產支持票據等債務融資工具,滿足企業多元化融資需求,區財政按實際發行額度給予獎勵和補貼。

2創新金融產品供給,拓寬企業融資渠道。積極引進天使投資、創業投資、私募投資等各類風險投資機構和優秀管理團隊來區設立股權投資基金,通過建立政府引導基金、產業基金、天使基金等多功能基金運作模式,放大政府資金杠桿作用,引導更多的金融資源和社會資本支持企業發展,帶動產業轉型升級。區財政通過認購基金份額、投資補助、擔保補貼等方式給予扶持。進一步加大金融招商力度,培育發展小額貸款、擔保典當、融資租賃、互聯網金融、消費金融等新興金融業態,拓寬實體經濟融資渠道。

3加強政府債務管理,有效控制債務規模。完善全口徑政府債務管理,實行政府債務規模限額管理,嚴格限定政府債務舉借程序和資金用途,融資利率不得突破國家和省、市有關限制利率規定推動政府融資平臺市場化轉型和發展,平臺公司不得新增政府債務。注重通過代理發債、項目貸款、中長期貸款、政策性貸款等多種渠道,穩步推進存量債務置換和新增債券資金的管理使用,優化債務結構,降低融資成本,實現到期政府存量債務全部置換,切實消除風險隱患。嚴禁使用置換債券資金用于新項目建設。

4防范化解金融風險,加強社會誠信體系建設。建立完善各級政府聯動的防范機制,加強對新金融業態的金融監管,規范各類融資行為,持續開展互聯網金融風險專項整治,堅決遏制非法集資蔓延勢頭。落實屬地管理責任和監管部門責任,加強風險監測預警,妥善處理風險案件,堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。全面開展中小微企業和農村信用體系建設,健全金融行業守信激勵和失信懲戒制度,努力實現信息共享共通、信用聯動懲戒,構筑誠實守信的經濟社會環境,著力打造誠信雨山

(四)圍繞提效益,推進降成本。始終把服務企業作為永恒主題,推進服務企業常態化、全覆蓋。加強分類指導,注重精準施策,落細落實各項降成本舉措,提高服務企業的針對性、有效性。到2018年,企業綜合成本比2015年下降5%~8%。制度性交易、人工、稅負、財務、物流等成本明顯下降,切實減輕企業負擔,增強企業發展活力。

1推進簡政放權降成本。銜接落實國家、省、市取消和調整行政審批項目,進一步清理規范區級公共服務事項中介服務事項,持續推進簡政放權,放管結合,優化服務,降低服務成本;深化政府權責清單制度建設,做好清單動態調整。全面推行雙隨機、一公開監管模式,逐項落實事中事后監管細則、行政處罰裁量權基準,強化權力規范運行和制約監督;完善基本公共服務清單,建立行政審批中介服務收費清單,推動市場主體依法平等進入清單之外領域,打破公共服務和中介服務壟斷;加快推進社會服務管理信息化平臺建設,全面推廣政務服務網上申請、網上受理、網上辦理、網上審核、網上監督等全程電子化。

2落實減稅清費政策降成本。全面落實國家結構性減稅、企業研發費用稅前加計扣除,以及固定資產加速折舊、小微型企業稅收優惠等政策,深入推進營改增、資源稅從價計征改革試點。對符合國家調整產業結構和促進土地節約集約利用要求、納稅確有困難的企業,協助申請房產稅、城鎮土地使用稅減征、免征或延期繳納。對已認定的省外高新技術企業落戶我區的,有效期內不再重新認定,并享受15%的企業所得稅政策。進一步落實涉企收費清單制度,降低收費標準,做到涉企收費進清單,清單之外無收費。深入開展涉企收費專項督查,堅決遏制各種亂收費行為。

3貫徹金融惠企政策降成本。深入推進“4321”政銀擔風險分擔模式,建立以風險補償為核心的風險分擔機制,政策性融資擔保機構的貸款擔保費率不超過1.2%;對依法合規經營、生產經營正常、信用狀況良好、且符合新發放流動資金周轉貸款條件和標準的小微企業,及時提供短期過橋資金;對已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的中小微企業,支持辦理稅融通貸款,由區金福擔保公司提供低費率擔保增信服務;對經有關部門審核確認符合條件的企業,積極推薦辦理固定資產投資貸”“出口企業專項貸款專利貸等業務,降低小微企業融資成本。

4優化物流運輸服務降成本。貫徹落實國家、省市有關流通體制改革的政策措施,積極企業發展爭取更多資金政策支持,提升流通業信息化、標準化、集約化水平。深入實施互聯網+流通行動,著力降低流通成本,提高流通效率。加大農村電子商務創新創業扶持力度,推進農村電子商務綜合服務平臺建設,加速構建暢通商品下鄉農產品進城雙向流通渠道。大力推動跨境電子商務發展,培育一批跨境電子商務平臺和企業,支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場。對在我區注冊并通過B2BB2CC2C等電子商務模式,實現年交易額超過500萬元、且實繳稅收達到50萬元、100萬元、200萬元和500萬元的電商企業,分別給予5萬元、10萬元、20萬元和50萬元的獎勵。加強現代物流園區和智慧物流建設,推動實施商貿物流標準化專項行動,積極爭創全國物流標準化示范城區。

5強化生產要素供給降成本。嚴格落實國家關于階段性下調基本養老保險、失業保險單位繳費費率和企業住房公積金繳存比例等政策,減輕企業社會保險繳費負擔。積極配合市人社部門幫助符合條件的企業申請穩崗補貼和促進就業補貼,降低企業用工成本。繼續開展企業職工崗位技能提升(轉崗)培訓,按職工培訓后取得國家職業資格證書的人數,區財政給予相應定額補貼。貫徹執行國家一般工商業用電價格下調政策,引導用電大戶與發電企業開展電力直接交易。積極推動大用戶直供氣試點,實行大用戶直供氣價格由雙方協商確定,并確保價格有所降低。鼓勵企業節約集約用地,落實國家和省關于土地使用稅率標準和相關減免政策,對畝均稅收貢獻大的企業實行政策激勵。對租用政府投資多層標準化廠房的小型微型企業,3年內給予租金優惠。

(五)圍繞增后勁,推進補短板。堅持問題導向,聚焦薄弱環節,改造提升傳統產業,著力培育戰略性新興產業,大力發展現代服務業和高效生態農業加快城鄉基礎設施建設,提高供給體系質量和效率。到2020年,基礎設施支撐力持續增強,創新發展能力大幅提升,生態環境明顯改善,公共產品和公共服務體系進一步健全,經濟社會發展的協調性、平衡性顯著增強。

1補齊創新能力提升的短板。積極搶抓我省推進全面創新改革試驗區建設機遇,充分發揮科技、金融、人才的支撐作用,大力實施創新驅動戰略,努力打造創新型城區。加強企業創新能力建設,支持企業聯合高校院所,建設一批工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室、企業技術中心以及博士后工作站、院士工作站等創新平臺。進一步完善人才引進、培養、使用、激勵、服務政策體系,吸引一批高層次人才和高水平團隊來區創新創業,努力培養造就一支優秀民營企業家隊伍,夯實實體經濟創新發展的基礎。實施創新型領軍企業培育行動,培育一批在國內外具有影響力的高新技術企業、創新型試點企業和科技小巨人企業。凡是被認定為國家、省、市級聯合研發平臺的,分別給予50萬元、20萬元、5萬元獎勵。對于經評審認定的高層次人才團隊來區創新創業,給予每個團隊100-500萬元配套資金扶持。對發明專利、科研成果首次在本實現產業化,且投產兩年內上繳稅收不低于100萬元,按實際支付成果轉讓費的10%、給予最高30萬元補助。對經認定的安徽省首臺()重大技術裝備,給予實際支出的綜合保險費用25%的資金補助。對當年新認定的國家級、省級重點新產品(高新技術產品),一次性分別獎勵10萬元、5萬元。

大力推進創業江淮行動計劃,進一步鼓勵和扶持青年大學生創新創業,培育發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新型創新創業模式,加快青年電子商務園、區科技大廈等雙創示范基地建設。依托園區閑置廠房、城區商務樓宇等載體空間,建立健全公共創業服務平臺,為各類創業人才和創新團隊提供低成本、便利化、全要素的眾創空間(創客空間、創業咖啡、創新工場)。對新認定為國家級、省級創業創新基地(科技企業孵化器)的,一次性分別給予50萬元、20萬元獎勵。對于符合條件的入駐企業,區財政連續三年給予其300以下生產用房實付租金的50%補貼,每年最高補助5萬元。

2補齊戰略性新興產業的短板。深入實施工業倍增行動計劃,按照高端化、智能化、綠色化、服務化的方向,全力推進《中國制造2025安徽篇》、互聯網+”調轉促行動計劃,堅持重大項目支撐、龍頭企業帶動、產業基金引導的發展思路,加快推進高端裝備制造和節能環保兩大產業集聚發展基地建設。加快云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與制造業深度融合,建設一批智能工廠、數字車間示范工程,促進工業產品研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷等環節數字化、網絡化、智能化和管理現代化。積極對接國家重大專項、國家戰略性產業發展基金、省產業發展基金和省戰略性新興產業基地專項引導資金,爭取上級政策資金支持。對企業新建高端裝備、軌道交通、電子信息、節能環保和應急安全等新興產業項目、且實際投資額5000萬元以上、畝均投資強度不低于200萬元的,在項目竣工投產后,給予其固定資產投資額(不含土地)3%、最高300萬元的投資獎勵。并幫助申報項目貸款50%利息補貼

3補齊現代服務業發展短板。深入實施服務業加快發展工程,大力發展現代金融、倉儲物流、工業設計、科技服務、信息技術服務、檢驗檢測認證、節能環保服務、電子商務、服務外包等生產性服務業,推動向專業化轉變和價值鏈高端延伸。加快發展教育培訓、健康養老、休閑旅游、創意設計等生活性服務業,促進向精細化和高品質提升,滿足人民群眾多層次多樣化消費需求。積極對接皖南國際文化旅游示范區建設,全力加快濱江新區5A旅游景區創建工作,堅持項目帶動,創新投融資體制,完善配套設施,提升旅游產業吸引力和競爭力。鼓勵支持企事業單位、社會組織利用閑置的醫院、學校、企業廠房、商業設施、農村集體房屋等資源興辦養老服務機構,著力打造一批融健身休閑、醫療養生、康復保健、文化旅游為一體的健康養生產業基地,不斷滿足老年人健康養老需求。扎實推進城南商務文化集聚區建設,推動大型商業綜合體和特色商業街區招商入駐與管理創新,支持傳統商貿企業結構調整和業態更新,加快促進消費轉型升級。力爭到2020年,全區服務業增加值達到140億元,占地區生產總值比重超過50%

4補齊現代農業發展短板。以市場需求為導向,調整農業生產結構和產品結構,提高農業綜合效益和競爭力。堅持以工業的理念市場的導向抓農業,推動農村一二三產融合發展促進農業增效農民增收大力發展設施農業、生態農業、休閑農業和鄉村旅游等現代都市農業,積極開發農業的多種功能。充分利用雨山現代農業示范區獲批省級農業示范區機遇,加快推進園區機構組建、人員招聘、項目篩選等工作,推動園區正常運營。啟動實施規劃調整、用地報批、設施配套和重點項目建設,著力發揮農業園區的示范、推廣、輻射帶動作用。大力發展多種形式的農業適度規模經營,加快培育新型農業經營主體,推動現代農業轉型升級。對新獲得三星級以上農家樂授牌的農戶,分別給予1-5萬元的獎勵。對獲得市級以上 “鄉村旅游示范戶、示范家庭農場的農戶獎勵3-10萬元。對總投資3000萬元以上的現代農業新建項目,且按期竣工開業后給予投資主體10-50萬元的獎勵。

5補齊基礎設施建設短板。按照完善網絡、拓展功能、提高水平、構筑樞紐的思路,加強有利于刺激新型消費和擴大再生產的基礎設施建設,增強經濟社會發展支撐保障力。深入推進城鎮三治三增三提升專項行動,以城鎮規劃建設管理六項行動為統領,全面開展建設管理升級年活動,切實提高城鎮規劃、建設、管理水平。堅持項目帶動,重點實施城市次干道建設、園林綠化養護、農村道路暢通工程、棚戶區(城中村)改造、老舊小區整治、垃圾收集轉運等基礎設施類建設項目,加速推進濱江旅游碼頭、向山獨立工礦區基礎設施改造、慈湖河上游水環境整治、濱江水利綜合治理、采石風景區旅游基礎設施等重點項目建設。積極爭取中央對地下綜合管廊、海綿城市建設和防洪排澇設施建設的政策支持加快實施城市地下管網改造工程,推進城鎮供水管網和雨污分流管網改造。大力支持下一代互聯網、第四代移動通信網絡、公共無線網絡、廣播電視網和物聯網等新一代信息基礎設施建設,全面推進寬帶網絡光纖化升級改造和三網融合工程。加快新能源汽車充電基礎設施建設,新建住宅停車位全部配建充電設施或預留接口。

6補齊生態環境治理短板。牢固樹立綠色發展理念,進一步加大生態和環境治理力度,圍繞大氣、水、土壤等重點領域,依法開展突出環境問題專項整治,促進全區生態環境質量持續改善。要全力整治大氣污染,以實施治污降霾、守護藍天行動為契機,突出抓好減煤、降塵、控油、治煙四項措施,促進空氣質量持續穩定好轉。要穩步推進水污染防治,集中抓好慈湖河上游污染治理,加大采石河流域環境保護力度,嚴格環境準入審批,加強工業園區環境集中治理和農村水源地保護,切實保障水資源安全。要全面推進土壤污染防治,加強土壤環境監測能力建設,積極開展農用地土壤環境保護檢查,保障土壤環境安全。扎實推進美麗鄉村建設、農村環境連片整治、農村生活垃圾專項整治行動、三線三邊環境整治,推動農村環境質量持續改善。大力發展循環經濟,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造,促進生產系統和生活系統循環鏈接。加快實施向山獨立工礦區搬遷改造工程,不斷完善礦區的基礎設施和公共服務設施,改善礦區生態環境和生產生活條件,著力建設接續替代產業發展平臺,促進資源枯竭型城鎮可持續發展。

7.補齊民生保障改善短板。調整優化財政支出結構,壓縮三公經費等一般性支出,加大民生投入保障力度,按照以人為本、統籌兼顧、量力而行、雪中送碳、突出績效、共建共享的原則,繼續實施33項民生工程和10件為民辦實事項目。落實和完善就業援助措施,著力做好結構調整中的失業人員再就業工作,通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道,幫助就業困難人員盡快就業,確保零就業家庭動態清零。優先發展教育事業,促進教育公平,提高教育質量。大力發展學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發展,提高學前教育普及程度。推進義務教育均衡發展,著力解決城鎮普通中小學大額班問題。加強醫療衛生基礎設施建設和人才隊伍培養,積極推進社會辦醫,推動醫療、醫保、醫藥三醫聯動,提高醫療衛生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度。統籌城鄉公共文化設施布局、服務供給、隊伍建設和資金保障,實現基層公共文化資源綜合利用、共建共享,提質升級文化惠民工程。

(六)圍繞強動能,推進深化改革。深化國資國企改革,積極穩妥發展混合所有制經濟,完善國有資產管理體制,以管資本為主,推動國有資本合理流動優化配置,實現國有資產保值增值。完善現有政府平臺公司、融資擔保公司管理體制和法人治理結構,推動政府融資平臺市場化轉型。積極支持駐地央企、省企推進創新改革,實施兼并重組,優化資本結構,盤活存量資產,實現做大做強。

1全力保障駐地央企、省企改革重組,脫困發展。貫徹落實市委、市政府鋼城一體、融合發展戰略,積極支持駐區央企、省企推進改革創新,實施兼并重組,優化資源配置,實現做大做強。認真履行屬地職責,進一步完善對接協調機制,形成工作常態化,全力保障馬鋼、十七冶、中冶華天、中鋼礦院等轄區大型企業(單位)優化結構、分流減負、分兵突圍主動服務馬鋼主輔分離、輔業改制、轉產轉型,做強鋼鐵主業,做活非鋼產業。積極參與馬鋼內部資源整合,盤活存量資產,開展聯合招商,承接優質項目,實現互動發展。加快推進奧瑟亞現代化工、埃斯科特鋼、軌道交通裝備等重大項目建設,延伸鋼鐵產業鏈,消化過剩產能。

2推動政府融資平臺公司去行政化改革。完善現有政府平臺公司管理體制和法人治理結構,按照市場原則選拔或聘任職業經理人,推行高管任期制、契約化管理,逐步實現去行政化。堅持公司職工收入總水平與企業效益、投融資目標聯動,建立干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的競爭激勵機制。支持有條件的平臺公司積極謀求發展適合自身特點的金融業態,促進實體經營和資本運營交叉融合、產業資本和金融資本相互滲透,實現良性互動發展,放大投融資功能。積極探索區城投公司與專業金融機構、社會資本的戰略合作,加速盤活國有存量資源資產資本推動國有資產資本化、證券化創新,做強做優做大國有資產規模,提高國有資本的競爭力。創新區金福公司擔保運作機制,加強與商業銀行間的相互協作,提高企業擔保貸款額度,發揮政策性擔保機構的乘數效應,力爭平臺在保余額不低于5倍,為實體經濟發展提供有力支撐。

3深化投融資體制改革,充分激發民間投資活力建立投資項目三個清單管理制度,推廣應用全省統一的投資項目在線審批監管平臺,規范和改進行政審批行為,推進協同放權,實行限時辦結,提高審批效率。認真落實鼓勵社會投資的各項政策,更好發揮民間投資的主力軍作用,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,加快建立PPP項目儲備庫,引導民間資本參與交通能源、生態環保、舊城改造、教育醫療、健康養老、文化旅游等基礎設施和公共服務領域的建設及運營。進一步改善民間資本投資環境,建立民間資本投資我區重點領域的長效機制,持續擴大有效投資。

4深化商事制度改革,優化經濟發展環境。落實注冊資本登記制度改革、先照后證改革,放寬新注冊企業名稱登記條件和場所登記條件限制,加快推進一址多照”“ 集群注冊等改革,降低創業準入門檻。完成存續企業三證合一、一照一碼換照工作,積極推行五證合一,實施網上申請、網上受理、網上核準、網上發照并公示的企業登記全程電子化,簡化工作流程,縮短辦理時限。著力深化市場監管體系改革,加強基層市場監管能力建設,健全完善市場主體信用分類監管機制,構建統一的企業信用信息共享平臺,建立雙隨機抽查機制,加強事中事后監管。大力實施商標品牌戰略,加快培育一批具有較強市場競爭力和影響力的商標品牌。積極開展消費品工業增品種、提品質、創品牌三品專項行動,加強農業三品一標認證,以增加優質產品的供給滿足居民不斷升級的多樣化消費需求。

四、實施步驟

(一)啟動實施(2016年)。

按照情況要摸清,目的要明確,任務要具體,責任要落實,措施要有力的要求,深入調查研究,搞好基礎數據測算,摸清我區特困企業、房地產市場、企業成本構成、金融風險點、發展薄弱環節等情況,制定實施方案和配套行動計劃,排出工作重點,細化具體目標、工作任務、重大項目、節點計劃、推進舉措等內容。對照實施方案,迅速啟動相關工作,建立問題清單、責任清單和措施清單,以項目化手段、工程化措施,推進實施方案和配套行動計劃落地。有序退出、淘汰落后產能和過剩產能,支持馬鋼轉型升級。建立購租并舉的住房制度,提高棚戶區改造貨幣安置比例,減少商品房庫存。優化融資結構,有效管控政府債務,直接融資占全部融資比重進一步提高,政府負債率和債務率低于全省平均水平。開展降低實體經濟企業成本行動,全面落實減稅降費政策,降低基本養老保險、失業保險繳費率、用電成本、物流成本等;全面實施調轉促行動計劃,加快戰略性新興產業集聚發展,大力實施技術改造升級工程,推進一批重大補短板項目建設。

(二)深入推進(2017-2018年)。

針對薄弱環節,繼續完善工作機制,把握好節奏、力度和關鍵點,及時跟蹤、檢查、評估工作進展情況,全面落實各項重點工作任務。推進僵尸企業市場基本出清,支持國有特困企業基本脫困。完善房地產市場調控機制,逐步減少商品房庫存。健全防風險機制,擴大直接融資,降低融資成本,有效管控政府債務。全面降低制度性交易、人工、稅負、社保、財務、電力、物流等成本,持續減輕企業負擔。進一步加大有效投資力度,科學配置要素資源,推進具有全局性、基礎性、戰略性的重大工程項目建設。

(三)鞏固提升(2019-2020年)。

開展去降補工作完成情況回頭看”,全面梳理存在問題,查缺補差,推動整改落實。適時委托第三方機構對任務完成情況進行評估,科學評估實施效果,通報和發布實施情況。全面完成去降補目標任務,形成適應經濟發展新常態的新理念、新機制、新動能,建立適應需求變化的供給體系,為全面建設更高水平小康社會提供強大支撐。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立雨山區扎實推進供給側結構性改革工作領導小組,區政府主要負責同志任組長,區有關負責同志任副組長,區各有關單位主要負責同志為成員,協調解決供給側結構性改革實施中的重大問題。領導小組辦公室設在區政府辦公室。各鄉鎮、街道、園區也要建立相應的領導機構和工作推進機制,充實人員力量,明確責任分工,扎實推進供給側結構性改革。區財政安排資金,根據規定對各有關單位及企業推進去降補工作給予獎補。

(二)壓實工作責任。各牽頭領導對供給側結構性改革負主管責任。區直各責任單位要切實按照職責分工落實責任,主要負責同志為直接責任人。區有關部門要密切跟蹤國家政策,研究制定貫徹落實意見和配套政策措施。各相關部門要積極向上匯報銜接,爭取更多支持。各級各部門要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,深入踐行三嚴三實,扎實開展兩學一做學習教育,加強協作配合,創新工作舉措,精心組織實施,形成工作合力,推動各項工作有力有效實施。

(三)強化督查落實。把供給側結構性改革落實情況列入落實中央和省、市區決策部署監督檢查的重要內容,納入目標責任考核體系,加強督辦、巡查、考核評價,對工作開展情況較好的地方和單位予以獎勵,對未完成任務的地方和單位予以問責。領導小組辦公室要做好調度協調、督察調研、績效評估、對賬盤點等工作,建立信息通報、發布制度,重大事項及時報告區委、區政府。各地要緊盯供給側結構性改革落實中的關鍵環節和重難點問題,深入實地,跟蹤督辦,緊抓不放,確保各項部署落地生根。

(四)營造良好環境。要結合工作開展情況,通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種渠道,廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義和經驗做法,加強政策解讀,回應社會關切,引導社會預期。充分調動各方面支持、參與供給側結構性改革的積極性,最大限度凝聚推動經濟社會持續健康較快發展的正能量。

 

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